重庆市北碚区人民检察院工作报告
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人民代表大会第一次会议上
重庆市北碚区人民检察院检察长
戴
萍
各位代表：
我代表重庆市北碚区人民检察院，向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
2007年以来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观为统领，紧紧围绕地方发展稳定大局，忠诚履行法律监督职责，全院干警齐心协力，各项工作取得显著成绩，先后荣获“全国先进基层检察院”、“全国检察机关文明接待室”、“全国五四红旗团支部”、“重庆市文明单位标兵”等荣誉称号。
（一）始终坚持依法履职，检察职能全面发挥。依法打击各类刑事犯罪，批准逮捕犯罪嫌疑人2192人，提起公诉3849人，其中批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人35人、起诉57人，成功办理了“渝A0010专案”等一批重大涉黑涉恶案件，12个黑恶势力团伙被彻底铲除；立案侦查职务犯罪案件92件120人，其中涉案金额100万元以上的13件，处级干部13人，为国家和集体挽回经济损失1600万余元，查办了建院以来最大的贪污、贿赂案——涉案金额达2300余万元的重庆广电集团系列案件等一批具有区域和行业影响力的大要案；进一步加强诉讼监督，监督侦查机关立案76件，追捕、追诉漏犯99人，提出抗诉8件、再审检察建议15件，纠正刑罚执行和监管活动中违法违规行为315件次；积极化解矛盾纠纷，平息刑事、民事申诉603件，处理涉检信访案件466件，所办案件保持“零上访”；积极参与社会管理，向社会各界发出检察建议90余件。
（二）始终坚持执法为民，宗旨意识充分彰显。积极贯彻宽严相济刑事司法政策，依法无逮捕必要不批捕241人、微罪不起诉54人；运用刑事和解机制，依法从宽处理60人，减少了社会对抗，获得群众“人民检察官，和谐为人民”的高度赞誉。积极开展检察长接待日和巡回接访活动，畅通人民群众诉求和反映问题渠道，共受理群众来信来访1272件次，均落实了“首办责任制”，做到件件有结果、事事有回复。扎实推进支持起诉工作，共为306名农民工追索被拖欠工资78万余元，及时维护了当事人的合法权益，被农民工代表称为“秉公执法，为民维权”的好榜样。认真落实司法救助机制，为40余起案件的当事人申请到司法救助资金16万余元，救助人员送来“司法救助化风雨，雪中送炭润民心”的锦旗，救助因父亲遇害而遭受严重生活困难的吴姓姐妹重返校园的案例，被评为重庆市检察机关2010年服务民生十大经典案例之一。在歇马镇和水土工业园区设立“检务联络室”，延伸法律触角，拓展服务空间，维护民生民利。
（三）始终坚持务实创新，机制建设亮点纷呈。在全市检察系统首创“职务犯罪案件侦捕诉协作办案机制”，提高了办理职务犯罪案件的质量和效率。建立微罪不诉与社区帮教相衔接工作机制，重点对微罪不诉的未成年人和在校学生开展帮教，帮助其改过自新、融入社会，取得较好的社会和法律效果。构建涉检信访风险评估机制，从源头上杜绝信访隐患，目前未出现一例因办案处置不当引发的信访案件。创建检调对接工作机制，成功调解20起案件，增进了社会和谐。
（四）始终坚持规范执法，办案水平稳步提高。严格执行“一案三卡”、同步录音录像、“四固定”联系律师等制度，确保检察权规范行使。成立案件质量管理中心，构建“1+4”案件质量管理体系，确保对案件办理动态监控、层层把关。五年来，在办案数量逐年上升的情况下，确保了无一错案发生，2010年以第一名的好成绩成功创建为首批“全市检察机关规范化建设检察院”。
（五）始终坚持以人为本，队伍素质显著提升。制定系统的人才培养计划，积极参加和自行组织各类覆盖面广、针对性强的业务培训，参训人数达500余人次，参训覆盖率100％。开展辩论对抗赛、模拟审讯等岗位练兵活动，精练干警专业技能。实行检察理论调研课题制，以调研促发展、强素质，全院干警在国家级刊物上发表论文420篇，获国家级奖励优秀论文30余篇，完成国家级和市级调研课题6个，因调研工作突出，被确定为目前全国唯一一家“最高人民检察院调研工作联系单位”。五年来，培养出全国检察业务专家1人，全国理论研究人才2人，8人入选市检察院人才库，涌现出“全国三八红旗手”，“重庆市先进政法干警”、“全市检察机关青年尖兵”等一批先进个人，向上级部门和区相关单位输送20余名优秀干部。
（六）始终坚持阳光执法，自身监督更加有力。强化监督者更应接受监督的观念，定期向人大代表、政协委员通报检察工作，认真办理政协提案，满意率100%。深化“检务公开”，开展以“公开公正公信”为内涵的检察开放日活动8次，200余名各界群众走进检察。完善便民服务网络平台，保障群众知情权和监督权。建立检务督察常态化机制，针对群众反映强烈的突出问题定期开展专项检查，五年来，无一干警因违法违纪受到处理，办案安全确保了“零事故”。
2011年主要工作
2011年是十二五规划开局之年，我院紧紧围绕北碚发展大局，扎实推进政法三项重点工作，全面履行法律监督职责，强根基、勇创新、惠民生、促发展，各项工作取得了新进展。全年共依法批捕各类刑事犯罪嫌疑人531人，提起公诉1076人，立案查处职务犯罪22件30人，为国家和集体挽回经济损失500余万元，办理群众信访申诉93件，办理民事、行政申诉案件218件，为当事人挽回经济损失210余万元。
一、以推进平安建设为抓手，促进社会环境更加和谐稳定
严厉打击各类刑事犯罪，着力增强群众安全感。积极投入打黑除恶攻坚战役，通过落实重大案件专案专办、提前介入引导侦查等措施，及时批捕涉恶犯罪嫌疑人17人，起诉19人，审查后移送他院11人，打掉了黎某、蒋某等8个欺市扰民、祸害一方的恶势力团伙。加大对杀人、强奸、绑架等严重暴力犯罪，抢劫、盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪以及严重妨害社会管理秩序的“黄赌毒”犯罪的打击力度，批捕384人，起诉660人。强化对重点区域和突出问题的专项整治，大力配合“土地卫片执法检查”，起诉非法占用农用地犯罪嫌疑人4人；积极参与“酒驾专项整治行动”，起诉危险驾驶犯罪嫌疑人48人。
强化检察环节社会综合治理，着力提升社会管理效果。发出强化社会管理的检察建议20余条，积极防堵社会管理漏洞。如针对我区部分村民在嘉陵江非法捕鱼的情况，向区渔政渔港监督管理站发出检察建议，促使该站加强巡查、严厉打击，保护了生态资源。抓好未决在押人员羁押表现评鉴试点工作，该制度试行3个月以来，已有在押人员因严重违规被从重处罚，起到了极大的震慑作用，监管秩序明显好转。加强对社会热敏问题的分析研判，如针对土地承包经营权违规流转频繁引发社会矛盾等突出情况，深入调研并撰写情况反映，积极提出强化管理、遏制犯罪的应对之策，得到中央领导、高检院领导批示，充分发挥了检察工作促进社会管理创新的重要作用。深入开展法制宣传教育，全年派员50余人次参加各类法制宣传活动20余场，强化了辖区群众的法制观念，被区委区政府表彰为“法制宣传教育先进集体”。
落实宽严相济刑事司法政策，着力化解社会矛盾。在依法严惩严重犯罪的同时，对主观恶性不大、社会危害较轻的初犯、偶犯、未成年和老年犯罪人员实行宽缓处理，依法不批捕65人、不起诉15人，其中对涉嫌犯罪的未成年人不批捕8人，不起诉3人，建议公安撤案5人。加强涉检信访风险评估预警和法律文书说理工作，积极引导当事人服判息诉，如在办理潘某申诉案过程中，在耐心阐明我院作出不起诉决定的事实依据和法律依据的同时，说服存在过错的被不起诉人拿出16000元补偿受害人，并为生活困难的受害人申请到司法救助金6000元，成功促使老上访户彻底息诉罢访。
二、以维护民生民利为根本，促进市场环境更加诚信有序
积极参与整顿和规范市场经济秩序。以督促行政执法机关移送涉嫌犯罪案件等专项监督为抓手，对逃税骗税、金融诈骗、虚报注册资本等破坏市场经济秩序的犯罪，批捕15人、起诉59人，如涉嫌抽逃出资500余万元的黄某等3人被依法逮捕，长期非法贩卖假烟的张某被交付审判。深化商业贿赂专项治理，严肃查处国家工作人员在招标投标、业务往来等过程中受贿犯罪5人，查处拉拢腐蚀公职人员、谋取非法利益的行贿犯罪个人10人，单位2个，依法办理非公有制企业人员侵占、挪用资金犯罪7人。积极推进行贿犯罪档案查询工作，全年查询投标单位1388个（次），成功拦截3个“污点”企业参与工程投标。
大力服务和保障两江新区建设。找准检察工作服务发展大局的切入点，全力为新区建设保驾护航。立案查处两江新区建设过程中发生的职务犯罪案件5件9人，如涉嫌贪污征地拆迁补偿资金40余万元的绕城高速公路水土段拆迁组出纳罗某被我院依法查处；在水土高新技术产业园新建“检务联络室”，与该园区联合开展共建廉洁园区活动，将法律监督和职务犯罪预防的触角深入到园区建设；针对两江新区某镇多次发生村民利用虚假户口骗取征地拆迁款的情况，及时发出检察建议，督促强化管理，确保新区建设顺利进行。
切实关注和维护弱势群体利益。落实司法救助机制，为21名困难当事人申请到救助金共计8.8万余元，为未能获得赔偿又身患重病的申请人于某垫付医药费，帮助其及时进行手术。通过支持起诉，帮助170名农民工成功追索劳动报酬56万余元，切实维护弱势群体合法权益。关注国家政策性资金的发放，如及时查办了复兴镇某村党支部书记伙同其他3名村干部贪污国家扶贫资金14余万元案。保障城乡统筹发展，协助区委督促13名企图骗购还建房的有关单位工作人员退还了共计20余万元的拆迁过渡费和安置房指标，有效维护了被拆迁群众的合法利益。
三、以惩防职务犯罪为重点，促进政务环境更加廉洁高效
深入查办大要案、窝串案。积极寻求党委和上级检察机关的领导和支持，强化配合协作，提高办案效率，升华办案效果。一年来查处大案19件，大案率86.4%，查处副处级以上领导干部3人，全年所办案件均为窝案、串案。如在办理重庆广电集团系列案件过程中，我院集中精干力量，在一天半的时间内迅速突破主要犯罪嫌疑人口供，在掌握该案主犯何某涉嫌贪污、受贿1400余万元案主要证据的同时，一举查处了另外7名涉嫌贿赂犯罪的嫌疑人，为其他院迅速办理相关案件赢得了时机、打开了局面，办案的效率和效果受到市检察院高度肯定。
严肃查处渎职侵权犯罪。针对反渎工作相对薄弱的现状，在两江新区开展反渎职侵权专题法制宣传活动，引导群众积极举报案件线索。充分发挥主观能动性，深挖贪污贿赂案件中的渎职侵权行为，同步展开初查，同步收集证据，成功查办渎职案件6件6人。如在接到我市某公安分局车辆管理所民警涉嫌受贿的线索后，深挖出权钱交易背后的严重渎职行为，成功立案查处了相关5名民警涉嫌滥用职权、玩忽职守，违规办理车辆检验手续，造成国家经济损失700余万元系列案件。
切实提升职务犯罪预防工作水平。围绕服务发展大局，着眼更高层面推进社会综合预防，拟定并由区委转发《关于加强预防职务犯罪助推我区经济发展的工作意见》；在重点工程中跟进预防，如针对投资3亿元的蔡家公租房建设、投资1.8亿元的“校园安居”工程等，加强在招投标、规划审批、资金管理和质量安全等关键环节中的职务犯罪预防咨询和预测预警；针对群众关注的食品安全问题开展专项预防，全面排查食品安全监管部门和关键环节的职务犯罪风险，促进源头治理；建立“预防职务犯罪进党校”长效机制，协助党委把好领导干部的“廉洁准入关”；成立预防职务犯罪法制宣讲团，在辖区开展大型宣讲13次，受教育人员数千人；建立预防职务犯罪年度综合报告制度，向区委、区人大常委会专题报告查办和预防职务犯罪情况，区委书记等领导作出重要批示予以充分肯定。
四、以强化法律监督为关键，促进法治环境更加公平正义
加强立案监督和侦查活动监督，全年监督公安机关立案7人，追捕、追诉漏犯14人，督促行政执法机关移送案件13件25人。加强审判监督，提出抗诉及建议提出抗诉6件，法院再审改判3件；提出民事行政再审检察建议及改进工作检察建议5件，均得到回复采纳。加强刑罚执行和监管活动的监督，纠正监管活动中的违法违规行为45件，纠正刑期计算错误案件15件，督促对条件消失的4名监外执行罪犯收监执行。针对艾滋病罪犯收监执行难问题，两度撰写情况反映，被市委办公厅采用，引起高度重视，政法委组织专题调研，督促积极整改，30名符合条件的艾滋病罪犯被依法收押。
五、以提升人员素质为根基，促进队伍作风更加扎实过硬
切实加强思想政治建设。坚持把思想政治建设和党风廉政建设放在首位，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民好公仆”教育实践活动，深入推进“结穷亲”、“三进三同”等三项活动，强化干警全心全意为人民服务的意识；以查纠特权思想、霸道作风为重点，开展“纪律教育月”活动，加强检务督察，改进执法作风。深化以“一讲二评三公示”为主要载体的创先争优活动，激励干警争当先进、学先进，以先进典型引领检察干警甘于奉献、勇争一流。
扎实推进执法能力建设。以积极创建“学习型检察院”为载体，大力开展岗位练兵，通过析案学法、检察官论辨赛、执法规范知识竞赛等活动，提高检察干警专业技能。出台《关于青年干部到控申部门锻炼的实施办法》，开展如何做群众工作专题培训，安排年轻干警、后备干部到一线锻炼，提升干警做群众工作的能力。充分发挥高检院“调研工作联系单位”的优势，通过成立调研信息骨干小组、推进检校合作等措施，大力提升全院整体理论调研水平。全年干警在国家级刊物上发表调研文章50余篇，完成市级重点课题2个，国家级重点课题1个，为全国仅有的两家独立承担国家级重点课题的基层检察院之一。
大力开展检察文化建设。深入学习贯彻党的十七届六中全会精神，结合庆祝建党90周年，开展“读党史、听党课、强党性”活动，弘扬红色文化。努力搭建文化平台，举办绘画摄影展，编撰《北碚检察》期刊，开展趣味运动会等。深入开展“唱读讲传”活动，积极参与各类文艺汇演，院领导领唱，全院干警合唱的《走向复兴》在区内外受到广泛好评，充分展现出我院干警的风采。
自觉接受各界监督。始终把检察工作置于人大、政协和社会各界的监督之下，全年向人大常委会专题报告工作、向人大代表通报检察工作情况6次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员到公诉现场旁听、参加执法检查5次。积极推荐人大代表、政协委员担任人民监督员，顺利完成了人民监督员的换届选任工作，加强了对检察权运行的监督制约。深化“阳光检务”，积极参与全市阳光政法查询监督系统建设，检察长作客“人民网”，与广大网民在线互动交流，回应群众关注热点。
各位代表，过去五年，是检察机关法律监督职能切实发挥，为经济社会发展作出积极贡献的五年；也是检察队伍素质不断提高，执法保障更加有力，检察工作呈现新面貌的五年。五年来，北碚检察工作在服务大局中加强，在锐意改革中创新，在破解难题中前进，实现了与北碚经济社会事业的同步发展。这些成绩的取得，是党委正确领导，人大有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表北碚区人民检察院表示衷心感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题：一是检察队伍的法律监督能力与新形势下人民群众对司法工作的新要求、新期待相比还有一定差距。二是法律监督仍然存在薄弱环节，重配合轻监督、监督不力的问题不同程度存在。三是一些检察干警释疑解惑、化解纠纷的意识和能力不够强，做群众工作的能力还有待提升。这些问题需要在今后的工作中切实加以解决。
今后五年的工作思路及2012年工作重点
今后五年我院检察工作的总体思路是：以中国特色社会主义理论体系为指导，认真贯彻党委和上级检察机关部署，深化三项重点工作，推进民主法治建设，强化法律监督、维护公平正义、推动科学发展、促进社会和谐，为北碚缩小“三个差距”，建设“一极两区”，早日实现“四大”愿景，提供有力司法保障。围绕这一思路，我们将在2012年着重抓好以下五个方面的工作：
第一，更加注重服务经济发展、保障民生。始终把检察工作置于经济社会发展全局之中，深入研判经济社会发展的新情况和群众对检察工作的新期待，进一步落实检察机关保障民生民利、服务“缩差共富”和两江新区建设等系列措施。围绕建立诚信有序的市场环境，依法打击破坏市场经济秩序和企业生产经营，以及发生在金融证券、商贸流通领域的犯罪。围绕改善投资经营环境，继续推进治理商业贿赂和工程建设领域突出问题专项工作，严厉打击索贿受贿、串通招投标等犯罪，积极探索服务两江新区建设的职务犯罪预防工作制度，保障政府投资安全。围绕节能减排，依法打击造成重大环境污染以及严重破坏生态的犯罪，探索通过公益诉讼、督促起诉等方式加强对公害污染案件的监督，提高生态文明水平。围绕改善民生，积极预防和查办社会保障、公租房建设等领域职务犯罪，依法打击制售假冒伪劣食品药品犯罪，运用支持起诉手段加强对弱势群体工伤索赔、追索欠薪等合法权益的保护，促进解决合法诉求。
第二，更加注重维护社会稳定、促进和谐。紧紧抓住影响群众生命财产安全的突出治安问题，以平安建设为抓手，完善并落实打黑除恶常态化机制，加大对危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪和多发性侵财犯罪的打击力度。全面贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪实行宽缓处理，减少社会对立。加强法制宣传，努力营造知法守法的社会氛围。深入推进反腐倡廉建设，突出工程建设和涉农领域两大重点，积极查办贪污挪用、行贿受贿等职务犯罪；进一步加强惩治和预防渎职侵权犯罪工作。切实加强诉讼监督，坚决纠正执法不严、以罚代刑，违法减刑、假释、暂予监外执行，以及因贪赃枉法或严重违反法定程序导致错误裁判的案件，促进公正廉洁执法。
第三，更加注重创新工作机制、规范执法。深入贯彻市人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作的决定》，不断拓宽强化法律监督的方法和途径。抓好未决在押人员羁押表现评鉴、未成年人轻罪污点限制公开等试点工作。加强微罪不起诉人员社会帮教、民事申诉和解等机制的总结推广，增强机制效能。积极探索当事人不服搜查、扣押等强制性措施的投诉机制，强化对侦查行为的监督。深入研究公益诉讼的工作程序和保障措施，发挥民行检察工作维护人居环境的积极作用。积极试点民事执行监督机制，促进解决社会关注的“执行难”、“执行乱”等突出问题。
第四，更加注重提升监督能力、提高素质。一要突出抓好思想政治建设。开展“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，促使干警牢固树立“六观”，始终坚持“六个有机统一”。深化创先争优，加强检察机关党的建设，促使检察干警学先进、赶先进、争当先进。二要加强队伍素能建设。进一步落实《岗位素能标准》，建立岗位学习、业务培训、业务竞赛、实战训练和社会实践锻炼相结合的立体培训格局，全面提升干警综合素能。三要进一步加强检察文化建设。大力推进文化育检工程，深入开展“唱读讲传”等健康向上的文化活动，活跃文化氛围，提升干警文化品位。
第五，更加注重强化自身监督、提升形象。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理代表建议和政协提案，不断改进工作。强化内部监督，筹备设立案件管理中心，探索建立集办案、审批、查询、监督于一体的执法管理监督系统，加强对案件的集约化、信息化、规范化、科学化管理。进一步发挥廉政监督员作用，建立人民监督员介入检风检纪监督机制，完善检察人员廉政风险防控机制，努力从源头上预防和减少违纪违法行为发生。
各位代表，区十七届人大一次会议的召开，标志着我区经济建设和社会发展进入了新阶段。我们将认真贯彻本次会议精神，以开拓进取的精神状态，以更加富有成效的工作业绩，为北碚早日建成“一极两区”、实现“都市花园、人文福地、宜居之城、两江新秀”的美好愿景作出积极贡献！
政协重庆市北碚区十四届一次会议秘书处
（共印480份）
