关于进一步加快推进我区新型城镇化的思考
北碚区人大城建环保工委 李绚
近年来，我区高度重视新型城镇化工作，按照市委、市政府推进新型城镇化的决策部署，围绕科学发展主题，突出“432”新型城镇化发展思路，认真落实城镇化发展的各项保障措施，有力地推动了全区新型城镇化工作，城镇空间不断拓展，产城融合发展更加突出，中心镇建设有序推进，城镇基础设施不断完善，基本公共服务水平不断提升，城市生态环境保持良好，2012年全区常住人口城镇化率达到77.38%，新型城镇化工作进入全市先进行列，促进了全区经济社会又好又快发展。
一、新型城镇化的概念
传统意义的城镇化，是指人口从农村向城镇转移的过程。城镇规模扩大，经济总量增加，而且仅限于城镇规划区。新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化，城市集群化，城市生态化，农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展，集约高效，功能完善，环境友好，社会和谐，个性鲜明，城乡一体，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化相对于传统意义的城镇化，强调了三个转变：由数量向质量转变；由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变；由城镇规划区向城乡一体化转变。新型城镇化是城乡一体化的抓手，城乡一体化的最终目标就是消除城乡二元结构，实现民生一体化。新型城镇化是一个系统工程，围绕城乡一体化发展目标，涉及户籍制度改革，社会保障，教育改革，医疗保障，金融服务以及旅游业发展、土地政策、人才支持、规划、住房政策、公共财政政策、交通、水利、林业、农业产业化等。
二、加快推进新型城镇化的现实意义
一是推进新型城镇化是扩大内需的重要抓手。李克强同志指出：“城镇化是关系现代化全局的重大战略，是扩大内需，激发经济社会发展活力的重要引擎”。二是推进新型城镇化是促进城乡一体化发展的必由之路。加快推进新型城镇化，实施工业反哺农业，城市支持农村的方针，将从根本上解决“三农”问题与城镇化一并谋划，这是我党全面建设小康社会的重大思路创新。城镇化是工业化和农业现代化发展到一定阶段后各种生产要素高度聚集的必然要求。
三、我区新型城镇化建设的现状
一是城镇规划布局不完善，功能定位有待拓展。此前我区提出了实施“两高一特”发展战略，并对蔡家、水土、北碚、澄江四大组团城市功能进行了细分定位，同时进一步加强了对四大组团的城市规划布局。但处于我区四大组团覆盖范围外的静观、柳荫、三圣、金刀峡、天府等镇在规划布局、功能定位方面却略显不足，亟待进一步完善和拓展，如作为我区两个中心镇之一的静观镇虽有紧临两江新区水土组团的区位优势，但要纳入两江新区成为拓展区难度很大，目前静观镇一方面城镇规划迟迟未予批复，另一方面发展定位尚待进一步明确，这势必对该镇后续发展带来极大影响；金刀峡镇旅游资源丰富，近年来通过完善城镇基础设施，城镇面貌焕然一新，吸引了大量游客前去消暑旅游，为当地居民带来收入，但由于城镇面积过小，景区内基础设施较落后，接待能力十分有限，亟待通过修编城镇规划进行城镇拓展，切实提高资源利用率。
二是城镇化发展水平不均衡，城市基础设施相对落后。目前全区建成区面积约47.5平方公里，而北碚组团建成面积仅为21.5平方公里，目前已集聚人口41万人（户籍人口32万人），占全区总人口的60%以上。虽然北碚组团各类公共服务资源配置较为完善，但随着城镇化建设不断推进，部分城市基础设施远不能满足发展需要，“城市病”日益严重，如北碚组团的交通因受城市路网结构不合理、道路通行能力差以及车辆乱停放等因素影响，城区道路拥堵不堪；由于市政基础设施（如公厕、农贸市场、集中经营点、停车场等）不完善，城市管理难度逐年增加，占道经营、烧烤摊点扰民、市政设施短缺等问题长期难以得到根本解决，不利于城市的管理和发展。水土、蔡家、澄江组团的土地城镇化虽然进展快速，但因城市公共配套服务设施不完备（如学校、商场、医疗机构、生活配套设施、公交线路等），短时期内无法形成人口城镇化，只能算是“半个城镇化”，不利于我区加快推进新型城镇化建设。另外，中心镇发展相对滞后，辐射带动能力弱，推进新型城镇化效果不明显。
三是城镇化发展中土地、资金保障不足。城镇化建设用地保障难度大。一方面由于农村集体土地与国有土地不同，属于非市场形态，无法交易（尤其是宅基地、农民居住房），难以转化为农民收益，加之对失地农民补偿标准低，城镇周边地区拆迁难，给城镇建设用地保障带来很大困难；另一方面城镇建设用地主要集中在四大组团，而核心区域外的各镇缺乏建设用地指标。城镇化建设资金短缺。我区经济发展基础较为薄弱，财政投入十分有限，城镇化建设资金主要依靠四大组团融资解决（园区资金对土地资源依赖程度非常高），而在引导民营资本参与城镇化建设方面效果不好，对核心区域外各个小城镇的资金支持严重不足。三是户籍和社会保障制度改革相对滞后。户籍制度改革进展不快，限制了农村人口进城落户；城乡统筹的社会保障体系不够完善，农民进城享受的社会保障与原有城镇居民存在较大差异，导致农民不愿进城。保障性住房建设多数位置较偏，有的体量太大，加上附近公共服务设施不完善，入住率不够高，将来难免造成闲置浪费。
