重庆市北碚区人民法院工作报告
——2014年2月20日在重庆市北碚区第十七届人民代表大会第四次会议上
重庆市北碚区人民法院院长 吴佳斌
各位代表：
我代表北碚区人民法院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2013年主要工作
2013年，我院在区委的领导下和区人大及其常委会的监督下，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和市委四届三次全会精神，严格按照区十七届人大三次会议决议要求，依法履行司法职能，积极参与平安北碚、法治北碚建设，各项工作取得新进展。一年来，我院受理案件12089件，审执结10938件，受理案件数量同比增长2.5%，结案数量与去年同期基本持平，结案率90.5%，结案标的额4.66亿元。
一、坚持公正司法，努力维护社会和谐稳定
2013年，我院以平安建设为目标，严格执法办案，全力维护社会和谐稳定。
(一）依法惩治刑事犯罪。全年受理刑事案件742件，审结722件，同比分别下降18.9%和16.6%，判处罪犯888人。依法审结杀人、放火、强奸、抢劫等严重影响群众安全感的暴力性犯罪案件39件，判处罪犯51人；审结涉及抢夺、盗窃、诈骗等多发性侵财犯罪案件213件，判处罪犯266人，有力增强人民群众安全感。审结贪污、贿赂等职务犯罪案件7件，判处罪犯10人，促进反腐败斗争深入开展。认真贯彻宽严相济刑事政策,共对罪行严重的16名被告人判处10年以上有期徒刑，对符合法定条件的281名被告人判处非监禁刑或免予刑事处罚；妥善审理未成年人犯罪案件18件22人。积极协调相关部门妥善处理艾滋病、吞食异物等特殊人犯的收押问题。坚守法律底线，避免冤假错案发生。
（二）积极化解民事纠纷。共受理各类民商事案件8810件，审结7768件，受理和审结案件数量与去年同期基本持平，涉案标的金额3.08亿元。其中审结涉及婚姻家庭和继承纠纷案件1428件，妥善调节婚姻家庭、人身财产关系。审结财产权属确认、道路交通事故等侵权案件3490件；审结劳动关系认定、工伤保险待遇等劳动争议案件595件，着力解决与群众生活密切相关的重点难点问题。审结买卖、运输、建设工程等合同纠纷914件，涉案标的金额9360万元。审结民间借贷纠纷案件294件，涉案标的金额7462万元，规范和引导民间融资健康发展。
（三）妥善审理行政争议。依法受理行政诉讼案件99件，审结91件，同比分别增长19.3%和13.7%；审查非诉行政案件307件，同比增长7.3%，裁定准予执行290件，不予执行17件，依法监督支持行政机关依法行政，维护行政相对人的合法权益。加强行政诉讼案件协调和解工作，经过协调原告自愿撤诉33件，有效地化解了行政争议。认真做好国家赔偿工作，审结国家赔偿案件3件。扎实做好行政诉讼简易程序和行政附带民事诉讼试点工作，适用行政诉讼简易程序审理案件17件，适用行政附带民事诉讼程序审理案件4件，切实保障和方便当事人依法行使诉讼权利。
（四）大力加强执行工作。依法受理执行案件2120件，执结2039件，同比分别增长29.2%和26.6%，执结标的金额1.55亿元。继续深化分段集约执行工作机制和执行快速反应机制，加强与公安、国土、房管、工商等单位执行联动，合力化解执行难。依法突出执行工作的强制性，全年共搜查住所14处，限制出境11人，限制高消费24人，公示曝光675人，拘留83人（拘留人数是去年同期的5倍），移送追究刑事责任9人，起到了较好的震慑效果。全力推进执行工作信息化，完善执行信息查询制度。大力加强执行工作规范化，建立完善重大执行行为合议制，充分发挥驻局专职廉政监察员作用，切实规范执行工作。
二、践行司法为民，保护人民群众合法诉求
2013年，我院坚持司法为民要求，不断丰富司法便民举措，依法维护人民群众合法权益。
（一）切实加强司法便民工作。完成诉讼服务中心建设，强化文明立案窗口功能；共通过立案调解方式结案143件，及时办理诉讼保全案件425件，保全金额700余万元。进一步推进便民诉讼网络建设，共对便民诉讼联络员培训193人次，确保便民诉讼网络更加规范实用。加大司法救助力度，依法为617件案件确有困难的当事人减免诉讼费、提供救助资金47.6万元。采取“院坝法庭”等灵活多样的巡回审判方式，审结涉及老、弱、病、残及边远山区群众的纠纷90件，极大地方便了群众诉讼。
（二）切实解决信访群众的合法合理诉求。加大矛盾纠纷排查化解力度，集中清理涉诉涉执信访案件。坚持院庭长接待日制度，全年接待群众来访480次；处理来信17件，参与联合接访50次，参加信访联席会19次；及时办理回复院长邮箱邮件12件，有效地化解了矛盾纠纷。加大审判监督力度，依法审结再审、重审案件11件；严格执行异议审查，审查执行异议申请9件；共随机评查案件2558件，确保了案件质量。
（三）努力降低当事人诉讼成本。充分尊重当事人对诉讼程序的选择权，依法推进案件繁简分流，一审案件简易程序适用率为82%；依法适用小额诉讼程序审结案件809件，其中以调解或撤诉方式结案442件。着力提高当庭裁判率，全年当庭裁判案件5161件。积极推广司法文书电子送达，共通过电子送达方式成功送达司法文书463份，切实减轻当事人奔波之苦、等候之累。
三、加强司法保障，积极服务经济社会发展
2013年，我院积极发挥司法职能服务全区中心工作，找准工作的结合点和着力点，为经济社会发展提供有力司法保障。
（一）依法保障重点项目顺利实施。围绕全区重点工程、两江新区建设的司法需求，在征地拆迁过程中积极稳妥实施司法拆迁5件，排除妨碍2件，依法保障重大建设项目的用地需求。审结涉及征地拆迁中的诈骗、贪污贿赂等刑事案件3件，判处罪犯3人；审结涉及征地拆迁中的行政诉讼与非诉执行案件43件，规范了征地拆迁秩序。扎实开展“审务进园区”活动，推行“法官在线”交流方式，通过互联网在线为企业提供法律服务。
（二）依法规范和维护市场经济秩序。加大对集资诈骗、假冒注册商标等破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，审结此类案件18件，判处罪犯29人。突出审理好当前市场上急需整治、矛盾集中的民商事纠纷，及时审结涉及房地产开发经营案件156件，审结物业纠纷案件322件；对135件“旺德旺城”拆迁安置补偿纠纷进行司法确认，积极化解矛盾纠纷。积极参与社会征信系统建设，通过最高人民法院公布第一批失信人员名单37人次。
(三)努力为“三农”工作提供司法保障。积极探索农村“三权”抵押、农村新型股份合作、农地流转等涉及的法律适用问题，共审结土地流转、农业生产资料供应、农副产品加工流通等涉农纠纷案件291件，依法打击侵犯土地承包经营权等坑农害农行为。积极办理农民工讨薪案件，共为农民工追回欠薪340万元。审慎解决农村“小产权房”交易引发的矛盾纠纷，积极为农村改革发展创造良好的法治环境。
四、完善工作机制，不断提升司法公信力
2013年，我院着力完善工作机制，不断规范审判行为，提高司法效率，努力提升司法公信力。
（一）完善审判管理机制。出台完善《案件质效管理办法》、《审判执行期限监督管理办法》等规章制度，严格落实办案责任制；坚持每月定期召开案情分析会，针对存在的问题提出整改措施，着力提高案件质效。强化审委会对审判管理的指导职能，共讨论重大疑难案件93件，研究重要制度5项，讨论通过13篇参考性案例，及时总结审判经验，统一裁判尺度。
（二）完善诉调对接机制。我院被最高人民法院指定为扩大诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革42家试点法院之一。我院立足工作实际，设立了诉调对接中心，组建人民调解员队伍；配套出台多项工作制度，建立无争议事实记载机制，完善多元化纠纷解决体系。今年3月，我院顺利通过最高人民法院试点工作中期评估。全年通过调解或撤诉方式审结民商事案件5439件，大量纠纷在诉调对接中得到妥善解决。
（三）建立诉前鉴定机制。制定了《北碚区法院诉前鉴定规则（试行）》，明确规定申请诉前鉴定的案件范围和提前启动司法鉴定的程序；将诉前鉴定与诉调对接制度进行衔接，并对诉前鉴定结论的采用、诉讼时效中断作出明确规定。全年共计开展诉前鉴定案件50件，案件平均审理时间减少45天，缩短近60%。
（四）健全司法公开机制。加大庭审直播工作力度，积极启动裁判文书上网工作，共在网上公布各类裁判文书258份。扩大人民陪审员参审范围，全年人民陪审员参审案件1588件。扎实开展“法院开放日”、庭审进校园等活动6次，开通北碚法院官方微博，拓宽人民群众了解司法、参与司法、监督司法的渠道。
五、过硬队伍建设，打造为民务实清廉队伍
我院以踏石留印、抓铁有痕的精神，狠抓党风廉政和司法作风建设，注重培育司法能力，努力建设高素质法院队伍。
（一）坚定理想信念。认真组织学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记关于法治建设的重要论述，继续深化社会主义法治理念与司法核心价值观教育，大力加强法院文化建设，进一步坚定干警理想信念，不断增强对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。
（二）提升能力素养。推行青年法官导师制度和“一线磨砺计划”，组织开展或派员参加主题培训、预备法官培训和司法警察大练兵等活动510人次，有针对性地提高法官做群众工作以及化解矛盾纠纷的能力。目前，我院在编干警157人全部具有大学本科以上学历，其中研究生54人，占干警总数的34.4%。
（三）确保廉洁司法。认真落实党风廉政建设责任制，注重发挥廉政监察员和特邀监督员的作用。扎实开展廉洁司法教育活动和正风肃纪专项行动，认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定的要求，全院在编干警作出了零持有会员卡报告和没有违规经商营利的承诺。全年共开展审务督查43次，干警司法作风得到较大改善。
六、自觉接受监督，积极回应人大代表关切
我院始终坚持自觉接受人大及其常委会监督。2013年，认真向区十七届人大常委会第十二次会议专题报告了刑事审判工作，并根据会议审议情况，制定加强和改进刑事审判工作的具体措施；认真办理人大代表议案1件，人大代表关注案件8件，较好地解决了人大代表关注的案件和热点问题。积极邀请人大代表、政协委员及社会公众走进法院旁听案件庭审，依法接受检察机关的法律监督，积极接受新闻媒体、社会各界的监督。
2013年，经全院干警共同努力，我院各项工作均得到了全面发展。先后被重庆市高级人民法院评为“全市法院评审评查、法律文书评查工作先进法院”、“全市法院民事审判工作先进法院”称号，被最高人民法院授予“司法理论研究宣传工作成绩突出法院”荣誉称号。
各位代表：过去一年，我院圆满完成了全年既定工作目标，顺利搬进新审判业务用房办公，是区委正确领导，人大及其常委会有力监督，政府、政协和社会各界关心支持的结果。在此，我代表全院干警向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，法院工作还存在一些问题和困难：一是案多人少的矛盾仍然突出；二是法院管理精细化有待加强；三是干警的司法能力有待进一步提高。这些问题和困难，我们将高度重视，努力加以解决，也希望继续得到各位代表、委员和社会各界的大力支持。
2014年工作思路
2014年，我们将认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和区委第十一届四次全会精神，牢牢把握“司法为民公正司法”工作主线，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的奋斗目标，充分发挥司法职能，为平安北碚、法治北碚建设作出积极贡献。
一是抓好执法办案第一要务。坚持党的领导，依法独立公正行使审判权，打击各类刑事犯罪、妥善化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定；充分发挥判决、调解、协调、司法建议的作用，强化规则指引，积极参与创新社会治理；积极落实人权司法保障措施。加强执行工作，确保判决得以实现。
二是践行司法为民根本宗旨。妥善审理各类民生案件，深入推进便民诉讼网络、诉讼服务中心建设，充分利用重庆市法院公众服务网、院长邮箱等信息化平台，畅通民意表达，切实解决人民群众诉讼中遇到的困难。增添便民措施，规范速裁快审，强化文书阐理释法，不断提高诉讼服务质量。
三是积极服务改革发展大局。根据十八届三中全会和市委、区委对全面深化改革作出的部署，结合区域实际，充分发挥司法职能作用，依法化解改革过程中发生的各类纠纷，切实增强人民法院服务改革发展的前瞻性、主动性和针对性，努力实现审判工作与大局工作的有机结合。
四是推进司法体制机制改革。认真落实中央、最高人民法院推进司法体制改革的各项措施。健全审委会、合议庭工作机制，进一步加强审判管理。加快建设审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开三大平台，完成人民陪审员“倍增计划”，积极建设法院网站，充分发挥微博功能，切实提升司法公信力。
五是不断提升司法能力水平。认真组织开展党的群众路线教育实践活动，进一步完善人员分类管理、业绩考核、奖惩激励和法官选任培养机制，着力培育司法能力，扎实推进法院队伍正规化、专业化、职业化建设。健全完善司法廉洁的长效机制，坚持“零容忍”和“终身禁业”要求，确保司法公正廉洁。
六是更加自觉接受各界监督。认真贯彻落实本次大会决议，及时办理代表、委员提出的议案建议和提案。做好专项报告工作，坚持重大事项向人大常委会报告。加强代表委员联络工作，广泛听取人大代表、政协委员对法院工作的意见和建议。认真接受检察机关法律监督和社会各界监督，不断加强和改进法院工作。
各位代表：面对新形势、新任务，我们决心在区委的领导下，在区人大及其常委会的监督下，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为把北碚建设成为“生态宜居城区、高新产业基地、科教文化高地”提供有力司法保障！
