重庆市北碚区人大常委会法制工作委员会
关于北碚区人民政府关于2015年依法行政
工作情况的调研报告
区人大法工委
为推动和促进我区各级行政机关依法行政、从严治政，提高依法行政、依法管理的能力和水平，建设勤政、廉洁、务实、高效政府，按照市人大要求,区人大常委会每年均应听取和审议区政府依法行政工作的专项报告。区政府依法行政工作，涉及政府工作的方方面面，是一个庞大的系统工程，也是我委监督工作的重点，需要持续的关注和长期的调研。一年来，我们在常委会领导的带领下，通过常年的多种监督工作，多方位了解了区政府依法行政的工作情况：我们依法组织开展了评议区政府规范性文件备案审查工作的活动，参与了《重庆市行政程序条例》立法调研、《重庆市义务教育条例》实施情况的执法检查，审查了区政府《北碚区行政规范性文件管理办法》、《北碚区行政机关行政应诉工作规程》等文件，并提出了修改意见。我们参加了全区行政执法案卷抽查评议活动和行政复议、行政诉讼案件情况通报分析会。我们12月中旬还将开展全区交通管理工作的专题询问，目前仍在进一步深入调研，全面了解区政府及其相关10多个部门贯彻实施“一法两条例”的情况。
通过以上工作，我们对区政府2015年依法行政工作情况有了比较全面的了解，现将对区政府依法行政工作的调研情况报告如下：
一、2015年依法行政工作的做法和成效
2015年，区政府高度重视依法行政工作，进一步增强法治意识，规范行政行为，加快政府职能转变，不断提高依法行政工作能力和水平，全面推进了依法行政工作深入开展。主要有以下做法和成效：
（一）依法行政的领导体制和工作机制逐步建立完善。一是加强了组织领导。区政府高度重视依法行政工作，成立了深入推进依法行政专项工作小组，政府常务会多次听取其工作汇报，研究部署2015年依法行政工作重点，明确工作计划，并加强督查督办。二是完善了考核机制。制定了《北碚区2015年度依法行政工作考核指标及评分标准》，将依法行政考核情况纳入各镇街、各部门的科学发展实绩考核内容。三是建立了依法行政工作相关信息收集、汇总工作制度。通过建立健全工作机制，为全面推进依法行政工作提供了重要的组织保障。
（二）注重制度建设，着力强化行政权力的规范运行。一是完善政府重大决策机制。严格执行《北碚区人民政府重大决策程序规定实施办法》，未经合法性审查的重大决策事项一律不上政府常务会讨论。二是加强了规范性文件备案审查工作，全面开展了直辖以来区政府规范性文件清理工作，共计清理规范性文件142件，其中拟定废止的规范性文件62件，拟定保留的规范性文件80件。三是迅速启动了政府权力清理规范工作，推动政府权力的透明化和规范化。四是完善政府法律顾问工作机制和经费保障机制。今年法律顾问为各单位提供法律咨询意见530余条、审查文件120份、提供法律培训10余次，为政府重大决策、重大事务、重要专项行动等提供了法律保障服务。
（三）加快职能转变，深化行政管理体制改革。一是进一步转变经济管理方式，更加注重优化行政服务和创造良好发展环境。深化行政审批制度改革，共调整行政审批事项4项、取消1项、承接40项，目前共有行政审批和公共服务事项687项。二是加强行政服务中心建设，积极推进三级服务中心规范化建设，区行政服务中心、镇（街道）公共服务中心也已基本完成规范化建设目标，全区178个村（社区）完成91%。三是加强政务公开相关制度建设，加大信息公开力度，有效保证了公民的知情权和监督权，进一步促进了政府依法行政。
（四）着力执法规范化建设，行政执法水平不断提高。一是严格规范公正文明执法，加大对行政处罚自由裁量权的规范力度。二是更加注重行政执法人员的管理，对全区739名行政执法人员开展了法律综合知识轮训，换发了新的执法证件,同时组织开展了全区108名新进执法人员的资格培训和考试。三是进一步加强对执法权力的制约与监督。充分发挥行政复议对执法工作的监督与指导作用，认真审理行政复议案件。定期组织开展行政执法案卷评查，推动了办案质量的提升。四是自觉接受司法监督。根据新《行政诉讼法》的新规定，认真修订了《北碚区行政机关行政应诉工作规程》，并积极适应今年行政诉讼大幅度增加的形势，积极主动准备，依法做好行政应诉工作。
二、存在的不足和问题
2015年，在区政府及其职能部门的努力下，我区依法行政和法治政府建设工作得到了有力推进，但是还存在一些不足和问题：一是依法行政的意识有待进一步提高，特别表现在对司法监督行政执法认识不足，办理司法建议滞后，行政首长出庭应诉率不高。二是具体行政行为有待进一步规范，具体表现在个别行政机关存在履行职责不当，少数具体行政行为存在事实不清，缺乏证据支持，适用法律不明确，程序不合法等问题。三是行政执法监督有待进一步强化，一些领域执法缺位、违法的现象没有得到及时纠正，行政问责制度、行政执法责任追究制度还没有完全落到实处。这些问题，都需要在今后的工作中切实加以解决。
三、工作建议
法治政府是法治社会、法治中国的基础，依法行政是法治政府建设的核心，将依法行政作为政府运行的基本准则贯穿于行政管理的各个环节，是法治政府建设的基本内涵。为不断适应新形势下依法行政工作发展的新要求，我委提出以下工作建议：
（一）进一步深化各级领导干部的依法行政意识。行政机关及其执法人员作为执法主体，担负国家法律实施的重任，必须具有强烈的法律意识，必须具备相应的法律知识，这是全面推进依法行政工作的内在因素。因此，各行政执法部门要进一步深入学习法律知识，带头依法办事，自觉按照法定程序、运用法律手段解决各种矛盾和问题，把依法行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、每个环节，各种措施的出台都要做到于法有据。
（二）推进解决依法行政工作中的突出问题。依法行政工作是一项系统工程，涉及政府工作方方面面。当前，要着力解决群众反映强烈、社会普遍关注的问题。一是加快建立政府及其工作部门权力清单制度，规范行政权力边界，确保行政权力公开透明运行。要公开行政机关职能、行政管理依据及权力运行流程，细化公开内容，扩大公开范围，不得实施权力清单之外的行政行为。二是以强化政府诚信意识入手，提高政府公信力。诚信是依法行政之本，政府诚信主要源于行政权力行使的确定性，政策上或行政承诺上有意无意失信、甚至是恶意失信的政府，是对其公信力的极大损害。要自觉遵守信赖保护原则，严格依照行政许可法、合同法等法律法规的规定规范行政行为。三是落实行政机关负责人出庭应诉制度。加强对职能部门及基层政府行政应诉工作的指导，建立行政应诉刚性约束机制，细化行政机关主要负责人出庭应诉规定、办理司法建议规定，把行政机关负责人出庭应诉率、法院通知出庭率、司法建议办复率纳入依法行政年度考核范围。
（三）进一步发挥行政层级监督作用。一是加大监督检查和考核评价力度。建立科学的考核评价机制，把依法行政考核评价结果作为各级领导干部政绩考核的重要内容，作为公务员晋级晋职和行政机关督察考核的重要内容。二是充分发挥行政复议在行政监督、化解行政争议的主渠道作用。要进一步加强对各部门和下级政府行政复议工作的监督指导，着力提高行政复议的办案效率和社会公信力，畅通行政复议渠道，依法扩大行政复议受案范围，建立健全行政复议、行政诉讼、信访等跨部门协调衔接机制，引导行政相对人理性表达诉求，将更多的维权诉求纳入到行政复议的救济途径之中，强化其保障行政权力公正运行、维护行政权力运行稳定的作用。
