代表履职存在的问题及对策
北碚区北温泉街道 詹怀蓉
人大代表是国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志，肩负着依照法律参加行使国家权力的重任。近年来，人大在创新代表工作机制，改进代表活动方式，丰富代表活动内涵上做了一些工作，发挥了人大代表应有的作用。但也应该看到现实中，人大代表履行职责的情况与民主政治建设的要求，与宪法，法律的规定，与人民群众的期望有不少差距。从本人从事人大工作的实践，对代表在履职中存在的问题谈一点肤浅的认识与思考。
一、履职存在的主要问题
1.有的代表对人大代表的地位和作用不了解，缺乏足够的认识，对代表职务履行认识不到位，不主动履行代表职务。对参加代表活动的重视程度不够，积极性不高，就是参加活动也不知该做什么，干好干差一个样，当“挂名代表”。
2. 有的代表片面地认为当代表就是参加人代会，把参加人代会视为唯一的代表工作，审议发言时，有的人大代表不善于归纳总结，表达不清，说不到点子上，只看到问题表面，缺乏分析问题的能力，不能真实地反映人民群众的意愿，或人云亦云，有代表之名，无代表之实，当“会议代表”。
3.有的代表忙于自己的事，无暇顾及代表所肩负的重任，开展活动一般不参加，平时也事不关己，高高挂起，不关心民情民意。把当代表看成一种政治荣誉，把自己混同于“先进工作者”和“劳动模范”，满足于做好本职工作，不能较好地执行代表职务，当“荣誉代表”。
4.有的代表缺乏胜任代表职务的一些知识和能力，在视察、调查中提不出有见解的意见、建议，提出的议案、意见、建议质量也不高，缺乏针对性和可操作性。
二、对策
如何让代表履行好职责，发挥好代表作用，根据存在的问题我认为应从以下几方面来解决：
1.加强对代表的学习培训，提高代表的责任意识和履职能力。目前，人大代表的整体素质还不能够完全适应人大工作的实际需要，一些代表法律知识欠缺，一些代表理论水平不深，对现代知识了解掌握存在“浅”、“窄”、“乏”的现象。另外，每届新当选的人大代表所占比重较大，他们对人大工作不够熟悉，对人民代表人会制度的理论缺乏认识，对人大工作的业务理论缺乏了解，对在闭会期间履行代表职务的知识比较陌生。区人大常委会和基层人大要组织代表学习《宪法》、《代表法》、《组织法》、《选举法》等基本法律和党的方针、政策，让人大代表充分了解当人大代表的权利和义务，可以通过邀请老代表现身说法，介绍代表工作经验，使之尽快掌握工作本领，尽早进入角色。还可以通过组织代表赴外参观、考察、交流经验等学习，使代表掌握履职所需的基本知识和工作方式方法，增强履职的责任感和自觉性，树立“人民选我当代表，我当代表为人民”的思想。通过培训，使人大代表对人民代表大会制度这一根本政治制度和人大代表的性质、地位、作用等有一个全面、系统的了解与认识，牢记代表的权力与义务，使代表的履职意识、责任意识得到增强。学会必要的调研及工作方法，懂得执行职务的手段和程序，不断提高履行职责的能力。因此，一定要加强对代表培训工作的重视，把代表培训工作纳入重要议事日程，坚持常抓不懈。
2.进一步完善代表组织机构和制度，确保代表作用的发挥。闭会期间如果不把代表组织起来开展活动，代表作用就很难发挥出来。因此，要选好配好代表小组组长、副组长，完善“代表之家”、“代表工作室”等活动阵地，同时，要建立健全代表学习、联系选民、代表述职、小组活动等制度，规范代表联系选民的方法、内容和要求，明确代表活动的形式，从组织上为代表开展活动奠定基础。
3.创新完善代表活动机制，解决代表履职兴趣不浓的问题。开展的代表活动有活力，对代表履职才有吸引力。怎样才能使代表活动更有活力，一是要转变思想观念，在组织活动的形式上要放宽视野，要根据新形势新任务的要求，结合本地区的实际，不断创新思路；二是除组织学习、视察检查之外，还要根据党委和政府的工作任务和要求开展专题调研，定期联系走访选民，定点接待选民，针对群众反映的问题约见有关职能部门负责人；三是为代表履职搭好平台，不断丰富代表活动的内容，使代表活动内容丰富多彩，代表乐意参加；四是年初组织小组代表共同讨论制定小组全年活动计划，让代表了解全年活动内容，并有针对性地开展个人调查、持证视察等；五是要注重代表活动效果，代表活动的效果直接影响到代表活动是否活力和吸引力，效果好，代表就愿意参加，效果不好代表参加几次就不愿参加，所以开展代表活动要注重活动的效果。
4.进一步加强对代表活动的组织指导，增强代表对履职的兴趣。目前代表意识普遍较低、履职主动性不强，因此人大常委会要加强对各代表小组活动的指导、检查，保证闭会期间的代表活动目标明确。同时各代表小组在组织活动时，要把握好以下几点：一是要突出活动重点，选好议题。要紧紧围绕本地区中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，确立活动内容，以促进各种问题的解决。二是要根据活动内容确定活动形式。三是将代表在调查、视察和执法检查中所提建议意见及时向政府做好反馈，使代表建议意见落到实处，也让代表感到自己所提建议意见得到了政府的重视，并已采纳和得以解决。
