创新乡镇人大代表工作 开创基层人大工作新局面
——重庆市北碚区天府镇人大主席团
我国的人民代表大会制度是国家的根本政治制度。也可称为政权制度。其根本性质是人民民主制度。而人民代表大会的代表（简称人大代表）工作是整个人大工作的基础工作，作为乡镇人大代表工作又是基础的基础，它的工作好与否，直接关系党群关系，民心向背。总结我国60年以来的人民代表大会制度的实践经验，至关重要的一条在于坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一。可以说，经过改革开放30多年特别是社会主义市场经济体制建设考验，中国特色社会主义政治发展道路是伟大的中国人民的伟大创造，是实现伟大“中国梦”、“民族复兴梦”智慧选择。
天府镇是重庆市北碚区城周以东的山区特大镇，幅员面积54平方公里，是民族实业家
但是，在2006年（即镇第六届人民代表大会）以前的一度时期，由于各种原因，上级党委推荐的镇政府的组成人员候选人屡次不能当选，导致历次镇人代会选举工作成功率低。为此，镇党委一班人理清思路，大力加强党的人大工作领导，切实做好各项代表工作，积极创新基层人大代表工作发展思路，真正实现了党的领导、人民当家作主同依法办事的有机统一。从2007年到2013年以来，共计开展了7次人代会选举工作，共选举产生了2届人大席2名，2届镇长2名，2届副镇长8名，另有3名因届中人事变动的选举，共计15人次，使上级党委的人事意图的实现率达100%。都是高票当选，其中有4例得票率为100%。就是选区选民直接选举的15名区人大代表，均为90%以上的高票当选，其中：区长龙华代表获票率100%，70名镇人大的代表的获票率普遍高，代表结构不断优化。镇人大代表工作有声有色，镇人大的工作面貌出现了前所未有的可喜局面。
一、加强党的领导，完善民主选举制度是保障
党的领导是保证，是实现人民当家作主和依法治国依法办事的保证。人民当家作主是本质，是我国社会主义的基本性质。依法治国包括依法办事是建设社会主义法治国家的基本方略。三者关系辩证统一，缺一不可。作为人大代表工作又是整个人大工作的基础性工作，在全部人大工作中显得十分重要。
（一）公推民主，集中民意重考察
在公推前，乡（镇）党委应注意明确指导思想，坚持基本原则，重视工作方法。在指导思想上，必须坚持人大代表的“三性”，即代表性、先进性、广泛性。代表性是指在代表参政议政能力方面的要求；先进性是指在周围的群众中应当是先进生产（工作）者，应当是“三个代表”的代表；广泛性是指在考虑分配代表名额时，应当在本行政区域内，按照代表总数额，结合各行各业的生产工作实际，尽可能分配得科学合理。是代表界别比例上的要求。毛泽东主席对社会主义的民主集中制的诠释是：“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律，不可以没有民主，也不可以没有集中。这种自由和纪律的统一，民主和集中的统一，就是我们的民主集中制。”自2006年天府镇党委试验镇党委公推直选取得成功经验的基础上，大胆探索人大代表的公推直选工作。将区人大代表名额15名，在合理划分的4个选区。将镇人大代表名额70名，分配到8个村3个社区，共计9个先区。各个选举的选举工作活动，都必须保证在选举单位党组织的领导下开展选举工作。在民主公推之初，镇党委会及其镇人大主席团和镇选举委员会，根据上届代表小组平时掌握的代表情况，进行统筹研究，包括有的党代表交叉任职的关系进行协调。力争实现以人为本，因实因地因人制宜。在第一次民主公推中，镇选委就提出了参推率80%的要求，同时就把上级党委的意向人选交给广大选民群众公推。由于选民的民主参与权在第一次就得到了尊重，只要我们的坚持以好的作风选人，就能尽量减少选民中的逆反心理。
与此同时，在民主公推出来若干名初步候选人的基础上，镇党委和选委会根据较多数选民的意见，在初推人员中进行筛选比较，并由镇党委组织专门工作组，下到各选区组织选民代表进行考察，并形成考察结果的书面报告。在民主公推基础上的集中，由于具有了广泛的群众基础的，所以，使得党委的人事决策下达后，赢得了广大党员、干部和选民群众的支持，为正式选举奠定了坚实的群众基础。由于找准了党委领导同人民当家作主的结合点，就容易把党的主张转化成广大选民的自觉行为，从而实现党的领导同人民当家作主的有机统一。所以，我们对广大选民群众中蕴藏的社会主义积极性不能低估，对选民的主人翁意识不要忽略。
